一、FCC认证制度概况

美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission, FCC）是美国无线电发射设备的监管机构。其中，FCC的工程技术办公室（Office of Engineering andTechnology,OET）主要负责FCC的技术支持和设备认可方面的事务。

根据美国联邦法规（Code of Federal Regulations, CFR）的电信相关部分（CFR47）规定，FCC认证包含的设备范围包括：无线发射设备，有意、无意或意外产生无线电信号的设备，工科医设备，任何在使用过程中能够产生无线电信号的部件、辐射无线电波的非无线电设备等。上述设备在进入美国市场前均应获得FCC认证。同时部分南美、拉美国家和地区承认FCC证书，对其出口的上述设备也应获得FCC认证。根据设备干扰和用户损害程度的不同，产品的认证方式有三种：验证（Verification）、自声明（DoC）、认证（Certification）。不同产品类型进行FCC认证应依据标准进行划分，具体划分情况如下表：

表1  FCC认证形式

FCC指定电信认证机构（Telecommunications CertificationBodies, TCB）开展相应认证工作，同时将开展相应检测工作的实验室划分为两类：授权实验室（Accreditedlab）和2.948实验室（2.948-listedlab）。其中，授权实验室由OET指定的认可机构（AccreditationBodies）认可。目前，仅限位于美国或与美国签署多边互认协议（MutualRecognitionAgreement，MRA）的国家或地区（简称MRA国家）的实验室可申请，其申请条件较为严格，且每两年需再评一次。2.948实验室获得资质的方式较为简单，满足CFR 47中2.948节所规定的要求的实验室只需提交相关资料即可成为2.948实验室。目前国内的内资实验室均是通过2.948实验室程序获得资质授权。

二、政策变化情况

2014年12月30日，FCC发布了新的法令（FCC 14-208），本次修改基于以下原因：行业创新高度活跃，联网设备类型多样，带来新的潜在隐患，需继续加强设备监管；融合性新设备不断涌现，为加快产品上市和保障频率有效使用，FCC需完善新设备的认证规则；对用于“要获得无线业务牌照许可”的射频设备，在加快新设备认证流程时，需保障实验室检测质量的高水平；设备标准持续更新，需要尽快纳入检测流程规则中。

FCC 14-208修改的要点包括将设备认证全面移交至TCB，并明确其证后监督规则；调整认证标准及流程；其中关键的变化点是修改了对检测实验室的授权体系。FCC只保留授权实验室，取消了2.948实验室，规定了新的检测实验室的资质申请条件：

（1）已与美国签订政府间互认可协议(MRA)国家

由该国与FCC监管职能相当的政府部门指定实验室认可机构，检测实验室需要同时获得FCC授权和指定认可机构的认可。此外，禁止授权实验室将检测任务分包给未取得FCC授权的实验室。

（2）对于没有签订政府间互认可协议(非MRA)国家

根据FCC14-208，非MRA国家的实验室认可机构可承担FCC实验室认可工作，但尚没有此类国家的认可机构接受FCC授权的先例。非MRA国家认可机构的实验室认可程序细则也尚未出台。

自2015年7月13日起新法令生效，在此之后FCC不再接受新的2.948实验室申请。新法令生效后的1年过渡期内，现有2.948实验室仍可进行检测工作；15个月过渡期后，FCC不再接受2.948实验室的测试报告。

三、对我国无线电产业及检测行业的影响

由于中美政府间在无线电设备领域还未签订互认可协议，因此目前我国内资实验室均是通过2.948实验室认可形式获得FCC认证实验室资质。2016年7月13日后，中国大陆地区出口至美国及部分南美、拉美承认FCC证书的国家和地区的无线电发射设备需送至境外的FCC授权实验室进行测试，这会增加国产无线电发射设备出口的时间及经济成本。

同时，FCC 14-208法令的颁布将会对非MRA国家的检测行业造成影响，仅中国大陆地区就有183家2.948实验室将被取消FCC检测资质。非MRA国家检测能力成熟的实验室可能仅因为地域限制而无法获得FCC授权。非MRA国家的实验室检测工作在可预计的一段时间内将无法进行，这阶段造成的业务停滞及客户流失会对其权益造成极大损害，同时造成对其现有检测能力的浪费。