2016年4月，谷歌获准在密苏里州堪萨斯城开展基于3.5GHz频谱许可共享接入技术的试验，借助路灯杆和其他构筑物部署天线来提供无线宽带接入服务，以补充谷歌光纤公司（Google Fiber）服务的覆盖，这也是许可共享接入技术在美国的进一步尝试。

许可共享接入（LSA）是一种新的频谱管理授权机制，使得授权用户在特定频谱的未使用部分提供其它服务，并且不对原有系统用户产生干扰。LSA具备技术实 现简单、能够实现LSA授权用户和主用户双赢等优势。目前欧洲和美国已经在相关法规、预研、标准和产品试验网方面开展了一系列活动。近两年，谷歌进行了 LSA平台开发与应用试验，进一步推动美国在3.5GHz上的LSA发展。

2012年7月，美国总统科技顾问委员会（PCAST）公布了关于发挥国家频谱的全部潜能以刺激经济增长的报告。报告建议美国政府明确采用共享方式利用政 府频谱资源的政策，建议确定1000MHz政府频谱与商业共享，建立频谱高速公路来提高频谱利用效率，创造经济效益。2015年4月，美国联邦通信委员会 （FCC）通过了将3.5GHz频段（3.55-3.7GHz）定义为“创新频段”（innovation band）的文件，在该频段上应用SAS（频谱接入系统,Spectrum Access Systems）的规则，构建了三层共享框架，国家主用户、商业次级用户、一般授权接入分别享有从高到低的接入权限。据测算，3.5GHz频段内的 150MHz频率共享将会带来2600亿美元的经济增长。

图1   美国3.5GHz SAS体系架构

2015年5月，谷歌联合T-Mobile首先在3.5GHz频段建立SAS生态系统，研发无线频谱系统管理软件，并利用云计算加快处理速度。目前，谷歌 构建的SAS可以管理一千万台设备，并且在真实网络环境下应用，项目收集了来自弗吉尼亚州维珍尼亚滩传感器的基础数据，并在之后数月在圣地亚哥、旧金山和 佛罗里达部署传感器，运行SAS试验网络。谷歌已经通过测试来证明3.5GHz可以被多种用户共享，并称LTE网络和Wi-Fi网络都可以与美国海军在 3.5GHz频段中使用的雷达系统同时运行。

2016年4月，谷歌获准在密苏里州堪萨斯城的8个区域，借助路灯杆和其他构筑物部署天线对3.5GHz无线技术性能展开测试。这次测试将持续18个月， 最终实现快速、短程的无线连接，用于Google Fiber无法覆盖的地区。密苏里州堪萨斯城市议会上周四以11票对2票的投票结果批准谷歌将8个街区（包括位于谷歌办公室附近的市中心区域）的城市路灯 杆用于支持天线传输。根据堪萨斯城有关文件，谷歌将获得每根路灯杆每年45美金的折扣使用价格，用于测试期间安装天线。之后，如果谷歌确实将这项科技用作 商业服务，每根路灯杆每年将支付540美金。

无论对谷歌还是谷歌的用户来说，3.5GHz频段的商业潜力都是巨大的。咨询公司Recon Analytics的分析员罗杰?恩特纳（RogerEntner）认为：“3.5GHz是非常具有创新性的，可以帮助谷歌在堪萨斯城建立一个全城范围的 宽带网络。”智能手机和平板电脑连接需要增加3.5GHz天线才能使用这一频段，但一个简单的适配器插入到手提电脑的USB插口中就能起到3.5GHz天 线的作用。

谷歌城市经理助理里克?亚瑟（Rick Usher）在一次采访中表示：“如果谷歌的3.5GHz测试获得成功并进而提供商业服务，那么堪萨斯城将变成高速无线连接最广泛的地区，同时还能够为那 些严重依赖智能手机上网的低收入居民提供更廉价的无线服务，帮助消除堪萨斯城的数字鸿沟。无线连接是成功打造智慧城市的一个非常关键的要素。”