编者按：4月23日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，工业和信息化部总工程师、新闻发言人张峰，产业政策司司长冯飞，运行监测协调局副局长黄利斌介绍了2014年第一季度工业通信业发展情况，并就当前热点问题回答了记者的提问。

热点一 Windows XP退役

Windows XP退役威胁基础通信网络的整体安全，工业和信息化部将继续加大力度支持我国Linux操作系统的研发和应用。

记者：4月8日微软停止对Windows XP的服务支持，这是否会对中国计算机用户的安全产生影响，如果有影响，我们应该如何应对？此外，这个事件是否为我国软件企业推出稳定可靠的自主操作系统提供了市场机会？

张峰：Windows XP是有庞大用户群的操作系统。目前中国有70%的计算机用户使用该系统。微软单方面宣布停止该系统的技术支持服务，并提示用户面临安全威胁、加快升级到新版本。此事引起社会和广大用户的广泛关注和对信息安全的担忧。作为行业主管部门，工业和信息化部对此高度重视：一是现有用户面临安全威胁或因被迫升级增加成本，直接关系到广大用户的信息安全和利益。二是如何保障信息技术的应用沿着低成本、高质量、可选择、可持续的方向发展。事实上，Windows XP在目前的许多应用环境下应该讲还是够用、适用的。三是Windows XP在通信等重要行业仍占据着较高比例。微软停止对Windows XP的支持将给基础通信网络带来直接安全风险，威胁基础通信网络的整体安全。

在此，我们希望广大用户要关注其带来的潜在安全风险，并采取措施，做好安全防护。我们希望广大使用Windows XP系统的个人用户及时下载安装国内相关企业提供的防护软件，降低信息安全风险。提请广大企业和机构用户要提高安全防护的意识，要完善并严格执行信息安全管理相关制度，加强安全管理和风险的防控，并结合自身的信息系统的应用特点和安全的要求需求，综合采取有效的管理和技术措施，以保障信息系统的安全运行。

同时，工业和信息化部也将继续加大力度，支持我国Linux操作系统的研发和应用，也希望广大用户对于这些产品给予更多的支持。

热点二 工业经济运行

当前工业经济运行平稳增长稳中趋缓、提质增效稳中有进、爬坡过坎稳中存忧。

记者：一段时间以来，工业增速都在持续放缓，今年第一季度规模以上工业增加值同比增长8.7%，是近五年来最低值。工业企业利润增速也一直在下滑。这种下滑是否会持续？是否会对未来工业发展埋下隐患？下一步，工业和信息化部将采取哪些措施保障工业经济健康前行？

黄利斌：工业是实体经济的主体，是转变经济发展方式和调整经济结构的主战场。工业经济运行状况既受宏观经济影响，也在很大程度上决定宏观经济运行状况。对当前工业经济运行情况和特点，可以用三句话来描述，即“平稳增长稳中趋缓、提质增效稳中有进、爬坡过坎稳中存忧”，用一句话来总结，就是“发展态势基本平稳”。

“稳中趋缓”指的是工业生产增速有所放缓。据国家统计局统计，今年第一季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速同比回落0.8个百分点，但作为工业主体的制造业（占全部规模以上工业增加值的比重为82%）仍保持了9.9%的较快增长，同比仅回落0.3个百分点。我国是一个制造业大国，2010年制造业产值已跃居全球首位，在全球制造业普遍不景气的形势下，能保持近10%的增速，也可谓是一枝独秀，实在不易。

“稳中有进”指的是结构调整稳步推进，转型升级取得积极进展。看工业调结构、转方式主要看三个方面：一是培育发展战略性新兴产业，二是改造提升传统产业，三是加速淘汰落后产能。从具体情况看，第一季度，高技术制造业增加值同比增长11.8%，快于工业平均增速3.1个百分点；装备制造业增加值增速则达到11.8%，同比加快2.8个百分点。在工业投资增速整体放缓的情况下，工业技术改造投资增速则达到17.7%，快于工业整体投资增速2.7个百分点。六大高耗能行业投资仅增长12.5%，同比回落2.9个百分点，产能严重过剩的钢铁行业投资下降7.5%，有色金属工业投资增幅也大幅回落。在较好完成“十二五”前三年淘汰落后产能任务的基础上，下达了2014年工业行业淘汰落后和过剩产能任务。从企业效益情况看，前两个月规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比增长9.4%，其中制造业利润增长14.8%。一批转型早、创新能力强的企业生产经营状况良好。

“稳中有忧”指的是我国经济处于结构调整阵痛期和增长速度换档期，支撑我国工业发展的要素条件发生变化，不稳定不确定因素增多，经济运行面临的内外部环境更加复杂严峻。

当前经济运行有三忧：一是市场需求增长乏力。除汽车和信息消费外，新的消费增长点不多；投资接续能力偏弱，2013年新开工项目计划总投资同比回落14.4个百分点，今年第一季度仅维持12.6%的较低水平；出口形势依然严峻，第一季度我国出口商品总值同比下降3.4%，工业出口交货值仅增长4.2%，同比回落2个百分点。二是产能过剩继续困扰工业整体运行质量的提高。三是受综合成本上升等因素影响，部分行业、企业生产经营仍然困难。

综合看来，当前我国工业发展的基本面是好的，在增速放缓的同时，产业结构在优化，运行质量在提高，企业适应市场能力在增强，转型升级取得积极进展。针对当前经济运行中存在的突出矛盾和问题，要未雨绸缪，积极应对。

下一步，工业和信息化部将继续坚持稳中有进的工作总基调，在保持工业经济平稳增长的同时，下大力气转方式、调结构、促升级，通过“调结构”促进“稳增长”，去实现更长时期、更高水平、更高质量的增长。

热点三 淘汰老旧电信设备

发布高耗能老旧设备淘汰目录，能够加快电信网络的升级改造，进而提升电信网络能效水平和企业绿色运营水平。

记者：日前工业和信息化部公布了第一批高耗能老旧电信设备淘汰目录，有三个昔日电信巨头的CDMA的基站都在强制的退出之列，请问工业和信息化部对此如何评价？另外，淘汰高耗能老旧电信设备是基于哪些考虑？

张峰：近年来，随着通信业的大发展，电信设备的更新换代不断加速。目前，各电信运营企业在网运行的部分老、旧设备的能耗远远高于同类新设备，技术上也不能满足网络软交换、IP化发展需要。通过发布高耗能老旧设备淘汰目录，能够更好地推动电信网络老旧设备退网，加快电信网络的升级改造，进而提升电信网络能效水平和企业绿色运营水平，进一步促进通信行业的绿色可持续发展。

部分CDMA基站设备列入第一批淘汰目录主要基于以下考虑：一是这些设备与现有主流设备平均功耗相比功耗比较高，如果进行淘汰替换，节能效果非常明显；二是在网运行年限比较长，设备老化比较严重，技术相对落后，集成度也比较低；三是原制造企业由于并购重组，目前已不再生产原有设备，也不能提供及时的维修服务，且网络升级中也无法对原有设备进行改造。
需要说明的是，列入目录的设备并不是强制淘汰的，由电信运营企业结合自身实际情况，在确保为用户提供安全可靠服务的前提下，对现网中高耗能老旧电信设备进行有序退网。

热点四 大数据产业

工业和信息化部将密切关注、研究大数据产业的发展，针对大数据发展带来的新形势、新变革，加强顶层设计、统筹规划、合理引导、稳步推进。

记者：有专家指出，没有大数据就没有智慧城市，而且他们也在呼吁，对大数据产业进行立法。请问现在工业和信息化部有没有推动大数据产业立法的计划？对于智慧城市，大数据到底起着什么样的作用，工业和信息化部将出台哪些鼓励政策和措施推进产业发展？

张峰：关于大数据产业立法。根据工业和信息化部2014年立法工作安排，目前没有直接涉及大数据产业立法的项目。

关于大数据对智慧城市的作用或影响。大数据对传统信息技术带来革命性挑战，正引发颠覆性创新。同时，大数据正在加速信息技术与各行业的交叉融合，孕育形成新型业态，进一步拓展信息技术产业发展空间。大数据是智慧城市的智慧核心。智慧城市建设带来数据量爆炸式增长的同时，大数据也支撑着智慧城市的建设和发展。大数据是智慧城市各个领域实现智慧化的关键支撑技术，从政府决策与服务，到城市产业发展规划布局，再到人们衣食住行的生活方式，直到城市的运营和管理方式，都将在大数据支撑下走向智慧化。

可以说大数据是智慧城市的智慧源泉，也是智慧城市发展的动力引擎。在智慧城市建设中，只有不断探索如何盘活已有数据存量，充分利用大数据增量，才能提升智慧城市“大脑”智慧水平，促使城市管理从“经验管理”转向“科学管理”。概括来讲，大数据将在以下三个方面有力促进智慧城市建设，一是将全面提高智慧城市政府部门的决策效率和服务水平；二是将极大提升智慧城市各类企业的智能化决策分析水平；三是将显著提高智慧城市居民生活水平。

目前工业和信息化部所做的工作主要有以下三点：一是前期已通过促进信息消费扩大内需的意见、软件和信息技术服务业“十二五”规划等政策规划中，对大数据发展进行了部署。二是推动全国信息技术标准化技术委员会开展了大数据标准化的需求分析、标准体系框架研究及相关标准研制工作，并向相关国际标准化组织提交了大数据研究提案。三是利用项目资金等手段进行了前沿部署，支持了关键技术产品的研发和产业化。这是工业和信息化部对大数据所做的一些安排。

下一步，工业和信息化部将密切关注、研究大数据产业的发展，针对大数据发展带来的新形势、新变革，加强顶层设计、统筹规划、合理引导、稳步推进。同时，我部也将继续加大对大数据关键技术研发及产业发展的支持和投入。

热点五 宽带建设

下一步将对中西部，尤其是贫困的农村给予更多关注，进一步缩小数字鸿沟。

记者：工业和信息化部第一季度在宽带建设方面有何新进展，下一步有何计划？

张峰：工业和信息化部宽带发展从2012年到目前，我们已经连续三年实施宽带的专项行动。去年国务院也出台了国家的宽带战略，现在正在落实这个战略。今年我们提出来宽带2014年的专项行动，既有农村也有城市，要综合推进。目前来讲，“宽带中国”的战略是一个长期目标，这个战略做到2020年，各阶段有各阶段的目标和任务。总体来讲，在宽带中国战略出台之后，各地区对宽带网络基础设施建设的重视和投入力度进一步加大。工业和信息化部连续三年实施宽带专项行动，我们的目的是使它能够再快一点发展。目前包括基础企业和互联网企业，普遍都加快了宽带提速的进程，这里面更多的是中西部的农村地区。在加快发展的同时，各地也在不断深入推动光纤入户。我们现在对宽带的发展要采用有线和无线并重，有条件的地区，引入光缆到广大农村，目前条件不具备的地区，我们通过无线的手段加大网络覆盖。

到今年2月底，全国光纤覆盖家庭的规模已经达到1.72亿户，全国固定宽带接入用户的规模达到1.92亿户。用户使用4兆以上带宽的比例达到80.5%，包括广大农村用户。通过连续几年推动，整个宽带发展，不管是从光纤入户，以及宽带的发展和速率的提升，都有快速的进步。下一步工业和信息化部将对中西部，尤其是贫困的农村给予更多关注。除了城市宽带发展之外，要更多关注农村，使数字鸿沟逐步缩小，使基本公共服务能够延伸到广大农村，使宽带发展能够均衡向前推进。

热点六 自贸区电信领域对外开放

通过在上海自贸区试点开放增值电信业务，可以进一步促进电信市场开放，增强电信市场竞争活力。

记者：工业和信息化部发布了关于中国上海自贸区外商投资增值电信业务的试点管理办法，请问这个《办法》核心内容是什么？对于推进上海自贸区的试点有什么作用？有评论说现在开放都是一些逐步萎缩的业务，请问工业和信息化部为什么只开放这些业务？

张峰：我部按照上海自贸区的总体安排，联合上海市人民政府发布了《关于中国（上海）自由贸易试验区进一步对外开放增值电信业务的意见》，决定在自贸区范围内试点进一步对外开放增值电信业务。近期，我部又发布了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资经营增值电信业务试点管理办法》，这一配套文件，明确了在自贸区内外商投资经营增值电信业务的具体制度安排，特别是对审批程序进行了简化，大大缩短了审批时限，并将审批权限下放到上海市通信管理局。试点管理办法的落地实施，既是推进试点顺利进行的有力保障，同时也希望在上海自贸区通过试点，在电信领域对外开放方面探索形成可复制、可推广的经验，这也是我们的目标。

刚才你也讲到，现在开放的似乎不是朝阳产业，其实不是这样的。目前列入增值电信业务目录里的一共有8项，本次对上海自贸区开放了7项，其中有5项放开了对外资股比的限制。上海自贸区试点开放的增值电信业务力度非常大，全部8项增值电信业务中有7项在这里进行了开放试点，其中包括了信息服务业中的应用商店业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、为上网用户提供因特网接入服务业务、在线数据处理与交易处理中的经营类电子商务、国内因特网虚拟专用网业务等7项。

这7项里前5项对外资没有股比限制，在这些试点开放的增值电信业务中，有很多是当前的一些热点业务。例如应用商店是比较热的业务。在线数据处理与交易处理业务中的经营类电子商务发展非常之快，去年我国电子商务交易额已经突破10万亿元，从今年第一季度的情况来看，发展也是非常迅速，尤其是网络购物。这项业务是朝阳业务，有非常大的发展潜力。

把试点工作做好是我部的最终目的。我们希望通过在上海自贸区试点开放增值电信业务，可以进一步促进电信市场开放，增强电信市场竞争活力，为消费者提供更多更丰富多彩的电信业务，最终促进电信市场持续健康发展。

热点七 钢铁产能过剩

工业和信息化部将进一步推进钢铁行业规范管理，推动行业技术进步，提升行业整体竞争力。
记者：钢铁等原材料工业属于中间行业，受到下游行业影响较大。当前工业和房地产行业的增速普遍下降，今年第一季度作为产能过剩行业钢铁行业也面临了需求下降的局面。国家对于这种需求下降的容忍底线在哪里？微刺激政策对工业而言，将集中在哪些方面？将产生怎样的影响？

冯飞：目前钢铁工业的运行状况可以这么概括，产能严重过剩，市场需求不振，环境约束加剧，效益大幅度下滑，行业亏损比较严重，有人说是进入到“第三个冬季”。第一季度我国粗钢的产量2亿多吨，同比增长2.4%，总体上还是增长的。但是由于价格连续下降，行业总体运行状况比较严峻。

对于钢铁行业目前存在的困难，工业和信息化部采取措施应对：第一，化解钢铁的严重产能过剩。第二，对重点地区进行结构调整。第三，进一步推进钢铁行业规范管理。第四，推广应用高强度的钢筋，对产品质量有一定要求，对质量好的产品加快推进应用，促进钢材的升级换代。第五，促进技术进步，特别是在节能、环保领域进一步推动钢铁行业技术进步，提升行业整体竞争力。

热点八 PX项目落地难

只要规划科学、措施到位、监管到位就有能力在保护好环境的同时促进国内PX健康发展。

记者：最近又有地区发生反对发展PX项目，请问如何看待国内PX项目落地难的现象？工业和信息化部对此持怎样的态度？

冯飞：我对这个问题从两个方面回答：第一，什么叫PX，以及产能情况。PX就是对二甲苯，是一种非常重要的大宗基础有机化工原料，主要用于生产涤纶、薄膜、塑料等产品。从这些产品就可以看出来其用于生产面料、工业制品。因此这样一种产业既是一个炼油和化工两大行业的重要关联产品，同时也与公众生产、经济发展息息相关。

PX这个话题不是当前才热起来的，国内PX产量增长步伐这几年明显放缓，供应缺口加大，50%的PX产品需要进口。同时周边一些国家和地区也在趁机大上PX项目，而且均把我国市场作为目标市场。这样的状况不仅仅是对PX下游行业，比如纺织行业产生一定的产业安全方面的影响，而且也由于供应保障、价格稳定等等问题对公众的生活也会产生一定影响。从目前已经投产的PX项目运行情况来看，平稳可靠，至今还没有发生重大安全和环境污染事故。PX产品本身也是毒性较低的化学物质，在正常生产条件下，对周边环境影响是小的。在正常情况下，是能够做到安全可控的。

第二，从政府部门的角度来看，我们必须坚持以人为本，必须高度重视公众，特别是当地群众的重大关切，在确保环保和安全的前提下科学合理地发展PX产业。怎么做到科学合理？有三个方面：一是布局问题、选址问题，要坚持生态、环保、安全优先，一票否决。推行石化产业的集约化、规模化和一体化的发展。二是严格管理，特别是要加强全过程、全方位的安全环保管理。三是提高项目信息的透明度，保护公众的知情权和参与权，依法公开安全环保节能应急处置等民众关心的问题，从而取得公众对项目建设的理解和支持。因此，只要规划科学、措施到位、监管到位，完全有信心也有能力在保护好环境、维护好人民群众切身利益的同时，促进国内PX健康发展。

热点九 企业兼并重组

工业和信息化部将充分发挥部际协调小组的作用，推动企业兼并重组各项政策措施落实。

记者：国务院印发的《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》引起了社会广泛关注，这个文件的核心内容是什么？工业和信息化部如何贯彻落实？

冯飞：《意见》出台背景有两个方面：第一，产业组织结构不合理是多年未能解决的问题，行业企业数多，比较散，比较乱，还没有形成优势产业引领产业发展的格局。第二，有些行业，特别是产能严重过剩行业，来自市场的企业兼并重组的力量开始形成，或者称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。在这样的前提下出台了《意见》。

《意见》有三个重要原则：一是尊重企业主体地位，兼并重组是企业的事。二是发挥市场机制作用，强调市场机制。三是改善政府管理和服务。在三个原则的指导下，主要是两个方面的措施：一是取消一批审批事项，涉及到兼并重组的审批事项。优化审批程序，提高审批效率。二是政策完善，政策完善主要集中在四个方面，第一个方面是金融。企业在兼并重组当中的困难是审批多、融资难、负担重等这些问题，融资是一个问题突出的领域，在这个领域，意见提出要引导商业银行进行重组贷款。还通过债券的方式、发行股票的方式来丰富企业兼并重组的融资工具，比如股权投资、产业投资基金、并购基金等这样一些金融手段。第二方面政策是税收，兼并重组之后会涉及到所得税、土地增值税、营业税，会出现一些企业因为资产处置带来一些税收负担的提高，因此要避免出现这些现象，比如对资产处置过程中出售资产，就不应视为一般的销售而增加增值税和营业税。第三方面是土地，兼并重组之后的土地处置。第四个方面是职工安置。

工业和信息化部下一步的工作思路：一是充分发挥部际协调小组的作用，把《意见》各项政策措施落实。二是关注一些重点行业，特别是严重产能过剩的行业，支持一些“破局性”重组。三是加大宣传，促进地方政府进一步实施《意见》。

（原标题：解读工业通信业九大热点）