“如果在明年1月前发放3G牌照，对电信影响较小，对联通是利好，对移动却是个绝对的坏消息。”澳大利亚投行麦格理电信分析师刘斌对记者表示。

       “如果只从业务上来看，接下来2-3年，3G发牌对中移动产生的影响不会超过10%-15%。”11月23日，云鹤向本报记者表示，目前联通重组仍未完成，而在此前联通GSM网络和CDMA网络都不如中移动完善，在未来一段时间，中西部农村地区的话音业务还是移动通信增长的主要拉动力，同时无论WCDMA还是CDMA2000也好，业务的增长都需要持续过程，所以即使发放3G牌照，联通与电信短时间内仍无法改变中移动的优势。

       “重要的是TD-SCDMA产业链将受到冲击。”云鹤认为，CDMA当年没做好的一个关键原因，就在于网络建设和终端没有跟上就开始大面积推广，而现在TD无论产业链的芯片、终端、增值业务厂商等正处于发展中，如果单独发展，可能在2-3年之后达到与全球WCDMA网络同等水平，但如果现在就发放3G牌照，则设备厂商的投入、市场的推广等环节都将受到影响，TD产业链的发展将增加变数，成熟时间可能拖后。

       “如果政府希望通过发3G牌照促进TD-SCDMA发展，就必须考虑通过其他的政策等方式确保TD-SCDMA发展。”云鹤说。

        事实上，目前业内已普遍要求工信部出台不对称管制等举措，以实现重组后新产业格局的有效监管。但值得注意的是，对不对称管制的对象和方式，业内两种主流意见却矛盾重重。

        一种意见是，政府应通过不对称的携号转网、新增用户份额限制等政策，抑制中移动在移动通信市场的一家独大，确保三家运营商的平衡格局；另一种意见则与云鹤观点相似，认为政府应从自主创新产业链考虑，通过不对称的扶持政策，确保TD-SCDMA不致夭折。

        “我们认为，非对称网间结算费或将是唯一可行的非对称监管措施。”中金19日发布的分析报告指出，单向携号转网与强制网间漫游可能会引发中国移动不得不为了防止大量用户流失而做出强烈反应，使行业价值在尚未重新分配前便遭到破坏，而限制中移动的新增市场份额方案也不太可能被它接受。

        而据消息人士透露，在此之前，甚至三大运营商均向工信部递交过不同版本的不对称管制意见，其中有相同观点，但更多意见则相差良多，甚至彼此对立。

       “3G发牌形势已经比较明朗，发牌后政府进行不对称管制也没有悬念，现在的问题是，政府将以怎样的方式，通过管制来维系怎样的行业发展格局。”该消息人士表示，“这也是运营商目前博弈的焦点。”

        对此，工信部目前仍未有明确态度，不过，不久前工信部已经出台共建共享政策，以促进运营商网络资源共享，同时开始在海南、天津等地试验不对称携号转网等管制政策。